Проверь, не забит ли грязью низ радиатора или пространство между ним и конденсором — на 21-й из-за старой конструкции часто бывает, что воздушный поток не проходит при остановке, а штатный вентилятор слабоват; у меня на H5 была похожая история с забитыми сотами, промывка и установка электронника с реле температуры за 1.5к решили вопрос.
Скорее всего, дело в родном шестилопастном вентиляторе — на 21-й он слабоват в пробке, ставь электрический от «Волги» с термодатчиком, проблема уйдет, сам так делал.
На старой 21-й при пробках причина чаще всего в расслоившемся от времени кожухе крыльчатки помпы или в износе самих лопастей — на малых оборотах она практически не гонит охлаждающую жидкость. Проверь натяжение ремня помпы и состояние крыльчатки; если там пластиковая вертушка, ее под замену. Электрический вентилятор — временная латка, он не решит проблему циркуляции, кроме того, генератор на 21-й слабоват для постоянной работы ЭВ.