Скорее всего, проблема не в радиаторе, а в крыльчатке помпы — на 24-й стачиваются лопасти, и на малых оборотах толку от нее нет, проверь ее состояние. Еще посмотри не забит ли соты радиатора грязью снаружи, так как в пробках кондиционер нагружает движок, и ласточка просто не успевает остывать.
Судя по моему опыту с Lancer, если радиатор чистый, а греется только в пробках — смотри в сторону вискомуфты или электронного управления вентилятором: на 24-й Волге она могла просто перестать блокироваться как надо, и на малых оборотах воздушный поток слабый.
24-я Волга — это тебе не японец, проверь клапана вентилятора и сам радиатор на предмет забитых сот, возможно, они снаружи забиты тополиным пухом или грязью, что в пробках и дает перегрев, а на трассе обдувом спасает.
Проверь муфту вентилятора: на 24-х она часто клинит или пробуксовывает из-за потери силиконовой жидкости — вентилятор крутится медленно, отсюда и перегрев в пробках. Еще глянь нижний патрубок радиатора на холодную — если холодный при прогретом моторе, термостат может не открываться полностью. Сам недавно на HR-V с похожей хренью разобрался — заменил муфту, и кондей в пробках заработал как надо.