Судя по описанию, это не фреон, а вентилятор охлаждения радиатора кондиционера не включается в пробке — на трассе его обдувает потоком, а в городе тепловой застой. Проверь предохранители и само реле вентилятора, часто на Поло контакт подгорает или моторчик клинит. Сам на ГАЗ-66 мучился с похожей фигней, пока не перебрал компрессор и не пропаял проводку к радиатору.
Столкнулся с таким же на своей Оптиме в прошлую жару. Скорее всего, дело не в фреоне, а в том, что в пробке при неработающем вентиляторе радиатора кондей теряет давление. Проверь, включается ли вентилятор на кондиционере, когда стоишь, — если молчит, чаще всего умирает муфта или сам моторчик. Также посмотри, не забит ли радиатор кондея тополиным пухом, на Поло это частая беда.
Тут два варианта: либо фреон на исходе (тогда на трассе еще дует, в пробке — ноль), либо радиатор кондера забит грязью. У меня на Хавейле весной то же было — на ТО продули радиатор, стало заметно лучше. Проверь сначала уровень хладагента, а если он в норме — сними защиту и глянь радиатор, он быстро пухом забивается.