Проверь муфту вентилятора — на холостых она может проскальзывать, хотя и крутится. Раз по трассе норм, а в пробке греется, чаще всего дело в ней или в слабом потоке через радиатор при малых оборотах. Еще глянь термостат: если подклинивает в пробке антифриз по большому кругу не гоняет толком. У меня на X70 аналогичная тема была — кондей добавляет градусов пять, так что смотри на оба момента.
Первым делом смотри на муфту вискомуфты вентилятора — на горячей машине она должна крутить крыльчатку почти на всю, а в пробке, когда обороты падают, слабая муфта сразу даёт перегрев. У меня на C5 Aircross похожая беда была: вентилятор вроде вертится, а обдува нет — вискомуфта на 120 тысячах сдохла, заменил и забыл. Еще проверь нижний патрубок радиатора: если холодный при горячем верхе — термостат подклинивает, и антифриз по большому кругу не идет.
Проверь вискомуфту — она на Hilux живёт своей жизнью: могла закостенеть на холодной, и в пробке на малых оборотах она не срабатывает, как надо. Раз на трассе дует, а в городе нет — это классика. Еще глянь, не подклинивает ли помпа: сними ремень и покрути шкив рукой, люфт или тугое вращение сразу укажут. Если с этим все ровно, промой радиатор снаружи, иногда грязь в сотах не видно, а она греет так, что в пробке кондиционер добавляет.