По симптомам — 90% что это термостат клинит в открытом положении. В движении поток воздуха радиатор охлаждает, а в пробке вентилятор не справляется, потому что антифриз через большой круг идет и не успевает нормально остыть. Проверь сначала его, помпа реже на 207-м так себя ведет хотя если она уже подклинивает, то на холодную в крышку радиатора кидать не будет — смотри на патрубки: при перегреве верхний горячий, а нижний холодный — значит помпа качает плохо.
В твоем случае почти наверняка термостат — он заклинил в открытом положении и не дает двигателю нормально прогреться, из-за чего вентилятор работает вхолостую, а в пробках температура лезет вверх, хотя антифриз свежий; снимай и проверяй, помпа редко так себя ведет, если нет подтеков — я сам на прошлом ТО пару раз на такие грабли наступал.
Судя по тому, что вентилятор включается, но дует еле теплым — проблема не в радиаторе. Это классика: термостат заел в открытом положении или помпа потеряла производительность на малых оборотах. В движении поток воздуха спасает, а в пробке при малом расходе жидкости скачок температуры. Проверь сначала термостат: если нижний патрубок радиатора сразу горячий после пуска — он не держит, менять в сборе.
Сам сталкивался с похожей хренью на Элантре — когда вентилятор включается, но дует едва теплым, это почти всегда термостат клинит в открытом положении, так что антифриз по большому кругу идет с самого старта и не успевает нормально остыть, особенно в пробках; поменяй термостат первым делом, он стОит копейки, и проблема уйдет.