классика: вентилятор радиатора кондея на малых оборотах не тянет, в пробке радиатору нечего обдувать — тапок в пол и не поможет, пока не выехал. Проверь вентилятор через диагностику (включение на разных скоростях) и заодно давление фреона — на 2012-м Camry часто контакты подгнивают.
Вентилятор радиатора проверь в первую очередь — в пробке на Ховере, кстати, та же беда была: пока скорость есть, обдув сам работает, а на месте без него кондюк и сдается.
Похоже на вентилятор радиатора кондея — в пробке ему не хватает обдува, на трассе поток воздуха спасает, проверь его включение при включенном кондее и заодно датчик давления, у меня на Карнивале так же было, пока вентилятор не заменил.